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  • 《深圳经济特区健康条例》公布,涉及“信用监管”“诚信档案”

     深圳市第六届人民代表大会常务委员会  公 告  第二二三号  《深圳经济特区健康条例》经深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十五次会议于2020年10月29日通过,现予公布,自2021年1月1日起施行。  深圳市人民代表大会常务委员会  2020年11月5日  ?  ?  深圳经济特区健康条例  (2020年10月29日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过)?  目??录  第一章?总则  第二章?健康城市  第一节?健康规划  第二节?健康环境  第三节?健康社区  第四节?健康评估  第三章?健康促进  第一节?健康教育  第二节?健康生活?  第三节?心理健康  第四节?职业健康  第四章?健康服务  第一节?健康服务体系  第二节?基本健康服务  第三节?居民健康管理  第四节?居民电子健康档案  第五节?重点人群健康管理  第六节?重大疾病防治  第五章?健康保障  第一节?健康服务费用  第二节?人才与技术  第三节?健康产业  第四节?监督管理  第六章?法律责任  第七章?附则  第一章?总??则?  第一条??为了贯彻实施健康中国战略,推进健康深圳建设,提高居民健康水平,根据有关法律、行政法规的基本原则,结合深圳经济特区实际,制定本条例。  第二条??本条例所称的健康,包括人的生理健康、心理健康和良好的社会适应能力。  第三条??健康深圳建设应当坚持以人民为中心的发展理念,把人民健康放在优先发展战略地位,将健康融入所有政策;坚持全民参与、共建共享,建立健全全民健康制度体系,引导居民自主自律、健康生活;坚持预防为主、防治结合,优化健康服务,完善健康保障,建设健康环境,发展健康产业,提升居民全生命周期健康水平。  第四条??市、区人民政府应当将健康深圳建设作为城市建设与管理的基础性工作,纳入国民经济和社会发展规划,加强对健康深圳建设的领导、保障、管理和监督,促进健康深圳建设与经济社会协调发展。  第五条??市人民政府成立健康深圳行动推进委员会,负责统筹推进健康深圳建设,研究部署健康深圳建设的重大事项和重点任务,督促、检查、评估健康深圳建设情况。健康深圳行动推进委员会的日常工作由市卫生健康部门承担。  区人民政府参照前款规定成立健康城区行动推进委员会,负责统筹推进健康城区建设。街道办事处成立健康社区行动推进委员会,社区基层组织成立健康社区工作小组,负责组织开展和实施健康社区建设工作。  第六条??市、区卫生健康部门根据职责负责本行政区域内健康深圳建设相关工作的统筹实施。  市、区人民政府各有关部门和群团组织在各自职责范围内,保障、促进和开展健康深圳建设工作。  第七条??全社会应当共同关心和支持健康事业发展,共同推动健康深圳建设。鼓励社会力量通过捐助、投资等方式参与健康事业或者为健康事业的发展提供帮助和支持。  第八条??市人民政府应当加强与国际和香港、澳门以及粤港澳大湾区其他城市在健康领域的交流合作,推动粤港澳大湾区健康事业和健康产业融合发展。  第九条??市、区人民政府按照国家和广东省有关规定对在健康深圳建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。  卫生健康以及相关部门可以按照有关规定对为健康深圳建设做出贡献的单位和个人给予通报表扬。  第十条??每年8月为深圳健康活动月。  在健康活动月期间,健康深圳行动推进委员会负责组织、指导、协调开展下列活动:  (一)发布健康城市统计调查数据和报告;  (二)发布居民健康白皮书;  (三)健康公益宣传、学术交流、成果展示等;  (四)健康公共服务设施开放体验活动;  (五)促进健康深圳建设的其他活动。  第二章?健康城市?  第一节?健康规划 ?  第十一条??市人民政府应当按照健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则,制定健康城市建设中长期规划,经市人民代表大会常务委员会批准后实施,实施情况定期向社会公布。  第十二条??市人民政府应当将健康作为全市国土空间规划的重要因素,保障健康公共服务设施用地,完善健康公共服务设施规划布局和标准,促进城市建设与人民健康协调发展。  市规划和自然资源部门应当会同卫生健康、民政、文化广电旅游体育等部门科学布局、合理安排健康公共服务设施建设用地,按照城市规划相关标准规范,配置建设医疗卫生机构、养老服务机构、体育健身场所等健康公共服务设施,并根据健康深圳建设的要求调整城市规划相关标准、规范和健康公共服务设施设置规划以及设置标准。  第十三条??市、区人民政府应当建立健全与城市功能定位、经济社会发展水平和人民群众健康需求相适应的健康公共服务体系,保障居民健康服务基本需求。  第十四条??发展改革、卫生健康、教育、科技创新、工业和信息化、民政、规划和自然资源、生态环境、住房建设、商务、文化广电旅游体育、市场监管、医疗保障等有关部门在制定相关专项规划时,应当与健康城市建设中长期规划相衔接,满足健康深圳建设要求。?  第二节?健康环境?  第十五条??市、区人民政府及其有关部门应当坚持绿色发展理念,以提高人居环境质量为核心,完善生态环境保护制度,依法开展大气、水、土壤、固体废弃物、环境噪声、放射性等污染防治工作,促进经济社会、人居环境与自然环境协调发展。  生态环境部门应当会同卫生健康部门建立健全环境与健康风险评估制度,开展环境与健康问题调查、监测、风险评估和预警,开展环境污染对疾病控制、人体健康等方面影响的评价,划定环境健康风险区域和项目类别,从源头预防控制与环境相关的健康危险因素。  环境与健康风险评估信息应当按照有关规定向社会公开。  第十六条??市、区人民政府及其有关部门应当建立健全健康建筑引导、激励机制,推动健康建筑发展。  市住房建设部门应当制定健康建筑发展规划和有关技术规范、评价标准,明确健康建筑等级、比例要求,并在国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让公告或者划拨用地协议中予以明示。  鼓励健康建筑技术和标准的研究、开发、示范、推广和宣传,倡导建设单位采用有利于人体健康的建筑设计和建筑材料。  第十七条??市、区人民政府及其有关部门应当将爱国卫生工作作为基层治理的重要内容,与健康城市建设有机结合,持续开展环境卫生整洁行动,加强病媒生物预防控制,提高人居环境质量。  市、区爱国卫生工作主管部门应当健全爱国卫生工作目标管理责任制。街道办事处、社区基层组织应当按照有关规定组织开展爱国卫生工作。  各单位和个人应当按照有关规定参加和配合爱国卫生工作。  第十八条??市、区人民政府及其有关部门应当不断完善食品安全监督管理体制,落实食品安全主体责任和属地管理责任,加强供深食品基地建设,扩展食品安全检测项目,保障食品安全。  市市场监管部门应当健全食品安全地方标准和食品安全信用体系,组织制定符合居民健康需求的供深食品标准,建立健全食品生产经营单位审查登记、违法行为报告和查处制度,完善食品安全监测预警和事故应急处置等制度。  市卫生健康部门应当会同有关部门建立健全食品安全风险监测评估体系,提高食品安全风险预警能力。  第十九条??市、区人民政府及其有关部门应当依法完善药品、医疗器械安全责任体系,加强监管,保障药品、医疗器械使用安全。  市市场监管部门应当完善药品、医疗器械的追溯、检验检测、不良反应监测和评估体系,加强药品、医疗器械从研发、生产到使用的全周期监管。  市卫生健康部门应当完善医疗卫生机构疫苗冷链管理制度,加强对预防接种工作的监督管理,保障疫苗接种安全与质量。  第二十条??市、区人民政府应当建立健全伤害预防与干预机制,将伤害预防融入城市规划、安全生产、交通安全、公共场所管理等城市建设和治理领域。  市卫生健康部门应当会同有关部门组织制定重点因素、重点人群、重点区域伤害预防干预技术指引,健全伤害监测体系并定期向社会公布监测情况。  第二十一条??各有关部门应当在公共设施建设、游乐场所安全管理、社区管理等方面完善预防中小学生溺水、老年人跌倒、高空坠落、交通意外、中毒、性侵害等伤害发生的措施。?  第三节?健康社区?  第二十二条??街道办事处和社区基层组织应当动员、组织辖区内单位和居民参与健康促进、健康管理、爱国卫生工作、体育健身、突发公共卫生事件应对等活动,共同建设健康社区。  健康社区示范标准由健康深圳行动推进委员会制定。  辖区卫生健康部门、医疗卫生机构应当按照规定或者约定为健康社区建设提供健康促进、疾病预防、健康管理等方面的专业技术支持。  第二十三条??业主委员会和物业服务企业应当积极开展物业小区健康管理工作,履行下列职责:  (一)开展环境卫生治理,配备病媒生物预防控制设施与器具,清理病媒生物孳生地;  (二)协助开展健康服务调查和居民健康信息登记工作;  (三)在传染病疫情应急响应期间,按照有关规定开展小区出入口人员、车辆管理,协助有关单位做好居民健康管理和隔离医学观察等工作;  (四)配合所在街道和社区开展健康社区建设;  (五)法律、法规规定的其他健康工作职责。  第二十四条??用人单位应当加强本单位的健康管理,履行下列职责:  (一)建立健全员工健康管理制度,完善健康管理组织架构;  (二)组织开展健康促进活动,倡导健康生活方式,传播健康理念;  (三)定期组织开展员工健康体检;  (四)做好本单位突发公共卫生事件预防控制工作;  (五)协助开展健康服务调查和员工健康信息登记工作;  (六)配合所在街道和社区开展健康社区建设;  (七)法律、法规规定的其他健康工作职责。  鼓励用人单位配备体温检测设备、自动体外除颤仪等健康监测、医疗急救设备和器材。  第二十五条??公共场所经营管理单位应当加强公共场所的健康管理,履行下列职责:  (一)建立健全员工健康管理制度,员工上岗前应当取得有效健康合格证明,参加相关卫生法律、法规和公共场所卫生知识培训和考核;  (二)定期做好公共场所清洗、消毒、保洁,公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等应当符合国家卫生标准,公共场所卫生检测结果应当在显著位置公示;  (三)制定公共场所突发公共卫生事件应急预案,定期检查公共场所各项卫生制度、措施的落实情况,及时消除危害公众健康的隐患;  (四)配合所在街道和社区开展健康社区建设;  (五)法律、法规规定的其他健康工作职责。  鼓励公共场所以及其他人员密集场所的经营管理单位设置口罩等健康用品便利供应设施。  第二十六条??各级各类学校应当加强学校健康管理,履行下列职责:  (一)建立健全学校健康管理制度,推进健康校园建设;  (二)按照有关规范配置课桌椅和使用多媒体教学设备,创造有利于学生健康的教学环境;  (三)制定学校突发公共卫生事件应急预案,做好学生常见病、传染病预防控制工作;  (四)配合所在街道和社区开展健康社区建设;  (五)法律、法规规定的其他健康工作职责。  中小学校应当落实大课间体育活动和眼保健操制度,每天安排学生体育活动时间不少于一小时,保证学生能熟练掌握二项以上体育运动技能。  第二十七条??居民个人和家庭应当按照有关规定参与下列健康社区建设工作:?  (一)配合建立居民电子健康档案;  (二)参加社区健康促进活动;  (三)维护健康环境和公共卫生安全;  (四)配合突发公共卫生事件应急处置工作。?  第四节?健康评估?  第二十八条??建立健康影响评估制度。下列事项应当开展健康影响评估,未经评估或者经评估将对公共卫生安全或者人体健康产生较严重不利影响的,不得出台或者批准实施:  (一)制定国土空间规划和资源开发利用、生态环境保护、生物医药产业发展等规划;  (二)制定涉及公众健康的规范性文件;  (三)建设根据本条例第十五条第二款规定划定的环境健康风险区域或者项目类别的工程项目。  健康影响评估应当包括前款规定事项对公共卫生安全、人体健康、生物安全、医学伦理等方面影响的内容。健康影响评估具体办法由市人民政府制定。  第二十九条??市、区人民政府应当成立健康影响评估专家委员会,为健康影响评估提供技术指导和咨询服务。健康影响评估专家委员会由城市规划与建设、医疗卫生、生命科学、生态环境、产业发展、新闻传播等领域的专家组成。  鼓励社会组织和有关专业机构参与健康影响评估,提供健康影响评估服务。????  第三十条??健康深圳行动推进委员会负责建立健康城市评价体系,委托专业机构每年对健康城市建设的主要指标、重点任务进行监测和评估,并将评估报告作为制定健康政策和规划、调整政府健康投入、优化健康资源布局的重要依据。  第三十一条??市卫生健康部门应当会同有关部门建立健康城市统计调查制度,每年组织开展健康促进、健康服务、健康环境、健康保障、健康产业以及居民健康状况、居民健康素养统计调查。  健康城市统计调查数据和报告应当作为健康影响评估、健康城市评价的重要依据。  第三章?健康促进  第一节?健康教育  第三十二条??市、区人民政府应当将健康教育作为推进健康深圳建设的基础性工作,建立健全健康教育体系,普及健康知识和技能,引导居民树立科学的健康理念,践行健康生活方式,提高健康素养。  卫生健康部门应当制定并组织实施健康教育规划和计划,建立健康科普专家库和资源库,通过卫生健康公共服务平台、公益热线等多种形式向公众普及健康知识和技能。  第三十三条??健康教育应当包括下列内容:  (一)健康理念和健康生活方式;  (二)疾病预防、伤害防范和突发公共卫生事件应对知识;  (三)健康管理知识;  (四)科学诊疗和合理用药相关知识;  (五)急救、康复知识和技能;  (六)心理健康、营养健康、运动健康知识;  (七)社会适应知识和技能;  (八)生态环境和健康素养知识;  (九)其他需要宣传普及的健康知识和技能。  第三十四条??医疗卫生机构应当按照有关规定组织开展健康教育工作。医疗卫生人员在诊疗过程中,应当结合实际对患者进行健康教育,提供健康指导,对患者的病因病情、发病机理、治疗方法、合理用药以及预防保健给予适当的说明。  鼓励医疗卫生机构开发和应用健康教育处方;鼓励医疗卫生人员参与健康科普活动。  第三十五条??教育部门应当完善中小学校和学前教育机构健康教育制度,将健康教育纳入教学内容,将学生常见病和传染病预防、健康生活方式、伤害防范能力等健康素养水平纳入初中学生综合素质评价内容。  市教育部门应当会同市卫生健康部门按照国家健康教育指导纲要制定中小学校和学前教育机构的健康教育课程教学大纲,组织编写健康教育教材。  中小学校和学前教育机构应当加强健康教育教学工作,按照健康教育课程教学大纲开设健康教育课程。健康教育课程每学期不得少于六个课时。  第三十六条??学校、学前教育机构和婴幼儿照护服务机构应当开展伤害防范技能培训,加强防范坠落、触电、烫伤、割伤、异物吞入等安全教育,增强学生和幼儿自身保护意识,并注重对学生和幼儿个人生活自理能力、社会交往能力、道德规范约束能力等社会适应能力的培养。  教育、卫生健康部门应当将家长健康教育纳入家庭教育体系和科学育儿指导体系,指导中小学校、学前教育机构和婴幼儿照护服务机构发挥家长作用,共同开展对学生和幼儿的健康教育。  第三十七条??市卫生健康部门应当会同宣传部门制定健康公益宣传广告年度发布计划,宣传部门应当协助组织相关媒体以及传播媒介发布。  第三十八条??有关单位和个人在发表健康科普文章或者作品时,应当注明作者、审核者和发表日期。  广播、电视、报纸、互联网等媒体发布的疾病预防、医疗救治、心理健康、合理用药、突发公共卫生事件应对等健康信息应当科学、真实,并核实信息的真实性、查明信息来源。  第三十九条??宣传、卫生健康、文化广电旅游体育等部门应当建立协同机制,对媒体发布健康信息进行引导和监测;发现影响或者可能影响公众健康的虚假信息或者不完整健康信息的,应当及时予以澄清。  第二节?健康生活  第四十条??居民是自己健康的第一责任人,应当履行自身健康管理责任,树立健康理念和健康心态,主动学习健康知识和技能,提升健康素养,践行健康生活方式,养成良好行为习惯。  第四十一条??建立居民健康积分奖励制度等激励机制,对居民参与健康促进、体育健身、健康管理和健康社区建设予以积分。具体办法由市卫生健康部门会同有关部门另行制定。  鼓励医疗卫生机构、企业事业单位、社会组织提供积分兑奖服务。  第四十二条??市卫生健康部门应当定期组织开展居民营养状况监测,并根据监测结果发布针对不同人群的膳食指南。监测结果应当向社会公开。  鼓励餐饮服务经营者和集体用餐食堂对所提供食品的热量和主要营养成分等进行标识,并提供易于顾客分辨的公筷公勺。  支持有关学会、协会、商会等制定健康餐厅、健康食堂团体标准,开展健康餐饮示范单位建设。  第四十三条??市场监管部门应当加强预包装食品营养标签的监督管理。卫生健康部门应当加强认读食品营养标签知识的宣传普及。  鼓励食品生产者生产低盐、低油、低糖、无糖食品,并在包装上作显著标识。  第四十四条??鼓励全社会参与减盐、减油、减糖健康饮食行动,推广使用健康限量盐勺、限量油壶等,促进居民科学健康饮食。  市场监管部门应当将减盐、减油、减糖知识和预包装食品营养标签认读能力纳入食品生产经营从业人员培训内容。  鼓励商店、超市等开设低盐、低脂、低糖食品专柜。鼓励餐饮服务经营者、集体用餐食堂开发和提供低盐、低油、低糖菜品。  第四十五条??市卫生健康部门应当会同市场监管、教育等部门制定学生、婴幼儿营养餐标准。  学生餐配送企业和中小学校、学前教育机构、婴幼儿照护服务机构食堂应当按照规定配备营养工作人员,供应符合学生、婴幼儿营养餐标准的食品。  第四十六条??市、区人民政府及其有关部门应当依法开展控制吸烟和有害使用酒精监测工作,减少烟草烟雾危害,预防、控制过量饮酒。  禁止在下列场所或者区域销售酒精饮料:  (一)医疗卫生机构;  (二)专门为未成年人服务的社会福利机构;  (三)主要为未成年人提供教育、教学、活动的场所。  禁止使用自动售卖设备销售酒精饮料。  禁止向未成年人销售酒精饮料。对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件;对不能出示身份证件的,不得向其出售酒精饮料。  第四十七条??酒精饮料、碳酸饮料的销售者应当在货架或者柜台上设置符合标准的健康损害提示标识。  酒精饮料、碳酸饮料健康损害提示标识的制作标准和设置规范由市卫生健康部门制定,并向社会公布。  第四十八条??市、区人民政府及其有关部门应当制定并组织实施全民健身计划,鼓励开展全民健身体育、休闲等活动。  市、区人民政府应当按照相关规划建设全民健身公共场所和设施,实行公共体育设施免费或者低收费开放。  鼓励有条件的单位建设健身场所;鼓励单位的体育场地和设施向公众开放,可以适当收取费用。  第四十九条??市文化广电旅游体育部门应当会同市卫生健康部门推动科学健身与健康促进、疾病预防和身心康复融合发展,重点开展下列工作:  (一)制定体质健康监测、评估和干预工作标准和规范;  (二)制定并实施体质健康干预计划;  (三)发布科学健身与运动指南,推广运动处方;  (四)加强对社会体育指导员的管理和培训,发挥其在群众性体育活动中的技能传授、锻炼指导和组织管理等作用,加强全民健身运动指导。  第五十条??市卫生健康部门应当将居民体质测试纳入居民健康体检内容。  市教育部门应当将学生的身高体重、身体机能等体质健康水平纳入学校考核评价的重要指标和内容。  文化广电旅游体育部门应当会同卫生健康、教育等部门定期组织开展居民体质测试,测试人群应当涵盖不同年龄、职业,人数不得少于常住人口的百分之一,测试结果应当向社会公布。  第三节?心理健康?  第五十一条??市、区人民政府及其有关部门应当完善社会心理服务体系,促进心理健康服务机构发展,引导社会组织、社会工作者、志愿者积极参与社会心理服务,提高居民心理素养,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。  第五十二条??卫生健康部门应当建立健全心理健康促进工作的组织管理和监督评价机制,把全生命周期心理健康干预纳入健康促进的重要内容。  有关部门、街道办事处、社区基层组织应当采取必要措施,加强居民心理健康宣传教育。  用人单位应当采取多种形式开展员工心理健康促进工作。  第五十三条??教育部门应当将学生心理健康教育纳入学校健康教育内容。  学校应当设置心理健康辅导室,配备专兼职心理健康教育教师或者辅导人员,建立学生心理健康评估、预警和干预工作机制,推进在学生体检中开展心理测试,预防和减少心理健康问题,培养学生积极乐观、健康向上的心理健康素养。  未成年人的父母或者其他监护人应当关注未成年人情绪状态,及时进行心理疏导。  妇女联合会等群团组织应当会同社区基层组织开展家庭心理健康宣传教育。  ?第五十四条??司法行政、公安、民政、卫生健康等部门应当加强对服刑人员、社区矫正对象、强制隔离戒毒人员、社区戒毒康复人员的心理危机干预和心理援助。  用人单位应当及时组织专业人员对处于特定时期、特定岗位、经历突发事件的员工提供心理援助。  第五十五条??卫生健康部门应当会同有关部门加强心理健康服务机构建设。妇幼保健机构和二级以上综合医院应当提供精神卫生、临床心理等专业技术服务。每个街道应当至少有一家社区健康服务机构提供心理咨询服务。  鼓励自然人、法人和非法人组织依法设立心理咨询机构,提供心理咨询服务。  鼓励用人单位设立心理咨询室或者通过购买服务,为员工提供心理健康服务。用人单位可以在组织员工健康体检时增加心理测试项目。  第五十六条??市、区人民政府应当加强心理危机干预体系建设,完善突发事件心理援助应急机制,组建跨部门、跨学科心理援助工作队伍,并加强培训和管理。  鼓励医疗卫生机构、心理咨询机构等心理健康服务机构开展心理健康评估和心理援助服务。心理健康服务机构和心理咨询从业人员应当按照有关规范,提供心理健康评估、心理行为问题咨询等服务。  第四节?职业健康  第五十七条??市、区人民政府及其有关部门应当建立健全职业健康保护制度,加强职业健康服务体系建设,根据经济社会发展水平、产业发展现状、新兴职业种类、职业人群特点,提供职业健康服务,提高员工健康保护水平。  第五十八条??卫生健康部门应当加强职业病防治和职业健康监管体系建设,完善相关职业健康标准和规范,提升职业健康检查和风险评估、职业病危害监测评价、职业病诊断和治疗康复等水平。  探索建立职业健康分类分级监管制度和新业态从业人员职业伤害保障制度。  第五十九条??卫生健康部门应当组织制定预防工作压力、肌肉骨骼疾病和特殊职业人群健康保护标准、指南,指导用人单位加强对特殊职业人群的健康管理。  第六十条??用人单位应当对本单位产生的职业健康危害因素预防控制承担主体责任,建立健全并落实本单位职业健康管理制度,提供有益于员工身心健康的工作环境,根据需要配备专兼职健康管理人员。  卫生健康部门应当加强对用人单位主要负责人、健康管理人员和员工职业健康知识的宣传普及,推动医疗卫生机构与用人单位建立健康管理联系制度。  第六十一条??用人单位应当组织员工进行上岗前和在岗期间的定期职业健康培训,普及职业健康知识,增强职业健康危害防范意识,提升职业健康危害事故预防和应急处置能力。  鼓励用人单位优先采用有利于防治职业病和保护员工健康的新技术、新工艺、新设备、新材料,减少和控制职业伤害、职业病以及其他职业相关疾病的发生。  第六十二条??用人单位应当按照规定为员工发放必要的劳动保护用品和符合人体工效学的健康工作用品。  推进用人单位实行工间健身制度,在工作场所设置适当的健身活动场地、设施,为员工健身提供场地设施条件和时间便利。  员工应当树立个人职业健康责任意识,严格按照操作规程作业,自觉、正确使用个人防护用品,自觉参加年度健康体检。  第六十三条??用人单位应当合理配置人力资源、安排员工作息时间,对脑力或者体力劳动负荷较重的员工实行轮休制度,避免对员工健康造成人体机能过度损耗或者身心健康伤害。  用人单位应当严格依法执行员工带薪休假制度。人力资源保障部门和工会等组织应当加强对用人单位落实员工带薪休假制度的监督检查。  第四章?健康服务  第一节?健康服务体系?  第六十四条??市、区人民政府应当建立健全以区域医疗中心、基层医疗联合体、专业公共卫生机构为主体的优质高效卫生健康服务体系。  市卫生健康部门应当按照布局合理、规模适当、层级优化和功能完善的原则,拟定全市卫生健康服务体系规划,经市人民政府批准后公布实施。  卫生健康服务体系建设坚持以公立医疗卫生机构为主体,社会举办的医疗卫生机构为重要补充。  第六十五条??市卫生健康部门应当以市属医疗机构为主体设立区域医疗中心,承担危重症、疑难复杂疾病诊疗任务,开展相关学科的人才培养、科学研究,牵头组建重大疾病防治体系。  第六十六条??区卫生健康部门应当根据卫生健康服务体系规划的要求,以行政区或者若干个街道为服务区域划分健康管理服务片区,整合片区内的医疗卫生资源,组建由三级医院或者代表片区内医疗水平的医院牵头,社区健康服务机构和其他医疗卫生机构参与的基层医疗联合体,为片区内居民提供预防、诊疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性的健康管理服务。  第六十七条??区人民政府应当加强社区健康服务机构建设,在每个社区至少设立一家社区健康服务机构,将社区健康服务机构作为居民健康管理服务的基础平台,为居民提供健康管理服务,并为健康社区建设、突发公共卫生事件应急处置等提供卫生健康技术支持。  区卫生健康部门应当按照市卫生健康部门确定的本区域社区健康服务机构设置数量,根据国土空间规划、社区人口分布和结构、现有医疗机构的数量和布局等,组织编制辖区社区健康服务机构设置规划,明确各社区健康服务机构的服务区域和所承担的居民健康管理责任。  区社区健康服务机构设置规划经区人民政府批准并报市卫生健康部门备案后公布实施。  第六十八条??基层医疗联合体应当建立医院与社区健康服务机构之间的分工协作机制。医院应当为社区健康服务机构提供人才、技术支撑和双向转诊服务,提升基层健康服务能力。  第六十九条??市、区人民政府应当按照协调、统一、专业的原则,加强疾病预防控制、专科疾病防治、医疗急救、采供血等专业公共卫生机构的建设。  第二节?基本健康服务  第七十条??市、区人民政府应当为居民提供公益、公平、可及的基本健康服务。基本健康服务包括基本公共卫生服务和基本医疗服务。基本公共卫生服务包括国家基本公共卫生服务项目和本市增补公共卫生服务项目。  国家基本公共卫生服务项目按照国家和广东省规定的服务项目、服务对象实施。本市增补公共卫生服务由市人民政府根据疾病预防控制工作需要和财政承受能力,确定服务项目、服务对象。  本市增补公共卫生服务项目和基本医疗服务项目应当根据居民医疗需求、经济社会发展水平、政府保障能力、医疗技术更新等进行动态调整。  第七十一条??基本健康服务实行实名制。除紧急救治外,居民接受基本健康服务应当出示有效身份证件。  第七十二条??市卫生健康部门应当发布居民卫生健康服务手册,公开基本公共卫生服务的服务项目、服务标准、提供机构、获取途径以及基本医疗服务就医指引等,并制定有关管理规定,加强服务管理和绩效考核。  基层医疗联合体应当按照规定提供基本公共卫生服务,其提供基本公共卫生服务的情况应当纳入医疗卫生机构绩效考核和服务质量评估指标体系。  第七十三条??市卫生健康部门应当推进疾病预防、治疗、康复相结合,建立健全区域医疗中心、基层医疗联合体、专业公共卫生机构之间的协作关系。  医院应当按照有关规定为社区健康服务机构转诊的患者提供优先挂号、优先接诊、优先检查、优先住院服务。  在医院住院后需要病情随访、健康管理的慢性病患者、严重精神障碍患者、结核病患者以及其他适合在社区健康服务机构进行诊疗、康复、护理的患者,由医院按照有关规定将其转入社区健康服务机构。  专业公共卫生机构应当指导医疗机构提供基本公共卫生服务。疾病预防控制机构应当会同基层医疗联合体开展社区诊断、健康社区建设情况监测等工作,并指导其提供基本公共卫生服务。  第七十四条??市、区人民政府应当发展完善中医药预防保健体系,按照有关规定将中医药适宜技术纳入基本健康服务,发挥中医药在居民健康服务中的重要作用。市卫生健康部门应当会同有关部门制定中医药健康服务技术规范。  支持医疗卫生机构提供中医药健康服务。社区健康服务机构应当按照有关规定提供中医药健康服务。  第三节?居民健康管理  第七十五条??市、区人民政府应当加强居民健康管理组织建设,建立健全以社区健康服务机构为平台、以全科医生为健康管理责任医师、以居民电子健康档案为载体的居民健康管理机制。  居民可以自主选择一家社区健康服务机构作为本人的健康管理服务单位,自主选择或者由健康管理服务单位指定一名全科医师作为其健康管理责任医师。  鼓励居民与健康管理服务单位签订居民健康管理服务协议,约定健康服务内容以及个人健康信息隐私保护等有关事项。  第七十六条??居民健康管理服务单位应当组建由健康管理责任医师为负责人的家庭医生服务团队,按照居民健康管理服务协议约定和有关规定为居民提供下列服务:  (一)协助建立、维护和管理居民电子健康档案,核实居民填报的相关信息;  (二)提供基本公共卫生服务项目清单以及接受服务的时间安排表,并跟进居民接受服务的情况;?  (三)定期为十八周岁以上居民测量血压,为三十五周岁以上居民测量血糖,为四十周岁以上居民和高危人群检查肺功能;  (四)居民体质测试;  (五)为符合条件的居民提供家庭病床服务;  (六)健康咨询、中医药健康服务等,并指导居民开展自我健康管理;  (七)基本医疗服务以及转诊服务;  (八)协议约定的个性化健康服务;  (九)卫生健康部门规定的其他健康管理服务。  第七十七条??居民健康管理服务单位可以根据签约居民不同健康服务需求,为其制定个性化的健康服务包。  个性化健康服务包中属于基本公共卫生服务项目的,按照规定从相关项目经费中支出;属于基本医疗服务项目的,纳入非营利性医疗机构医疗服务项目和价格管理,由社会医疗保险基金和个人按照规定的比例支付,其中属于工伤保险的由工伤保险基金按照有关规定支付;属于特需健康服务项目的,由居民自愿选择,实行市场调节价,接受有关部门监督管理。  第七十八条??社区健康服务机构提供居民健康管理服务应当符合有关技术规范,并建立健全相关规章制度,保障服务质量。  第四节?居民电子健康档案  第七十九条??市人民政府应当建立健全居民电子健康档案管理制度。市卫生健康部门负责制定居民电子健康档案技术标准以及管理、使用和信息安全规范,并负责为全市居民建立电子健康档案。  第八十条??居民电子健康档案主要包括下列内容:  (一)姓名、性别、婚姻状况、联系方式、现住址等个人基础信息;  (二)既往病史、家族病史、过敏史、血压、血糖、血脂等个人基本健康信息;  (三)接受健康服务记录,包括全生命周期的基本公共卫生服务、医疗服务、健康体检服务等信息;  (四)由个人记录的生活方式、疾病用药以及健康自评等其他个人健康信息。  第八十一条??市卫生健康部门应当将居民电子健康档案纳入卫生健康信息化平台,实行全市联网管理。医疗卫生机构应当按照市卫生健康部门制定的数据接口规范,接入卫生健康信息化平台。  第八十二条??医疗卫生机构应当按照有关规定,将为居民提供疾病预防、检验检查、诊疗、康复、护理等健康服务记录的信息录入或者上传至卫生健康信息化平台。  医疗卫生机构应当为未建立居民电子健康档案的服务对象、新生儿建立居民电子健康档案。  医疗卫生机构为居民建立电子健康档案时,可以要求居民出示有效身份证件,并提供个人基础信息和基本健康信息。  第八十三条??居民电子健康档案中的个人基础信息由居民填写或者提供;信息发生变更时,应当及时更新。  个人基本健康信息由居民或者健康管理服务单位填写、更新。  其他个人健康信息按照电子健康档案的授权权限,由居民或者提供健康服务的医疗卫生机构记录和确认。  第八十四条??成年人居民电子健康档案应当向居民本人开放,未成年人的电子健康档案应当向其父母或者其他监护人开放,实现在线查询、下载、更新、使用、授权等功能。  居民接受医疗服务时,医疗卫生机构可以查阅居民电子健康档案信息。  卫生健康部门、专业公共卫生机构和居民健康管理服务单位可以根据卫生健康管理和居民健康管理的需要,按照有关规定调阅居民电子健康档案。  第八十五条??居民电子健康档案中能够识别或者推断居民个人身份信息的资料,未经居民本人或者其法定监护人同意,医疗卫生机构及其工作人员不得对外提供、泄露,不得用于卫生健康以外的目的。法律、法规另有规定的除外。  涉及个人隐私和重要健康服务的居民电子健康档案信息,信息存储和使用单位应当签订居民电子健康档案安全保密协议,并在权限范围内依法存储和使用相关信息。  第八十六条??公安、民政、医疗保障、政务服务数据管理、街道办事处、社区基层组织等有关单位应当配合卫生健康部门做好居民电子健康档案的数据比对、核查等工作。  第八十七条??市卫生健康部门可以组织医疗卫生机构和相关专业机构依法利用不包含能够识别或者推断居民个人身份的居民电子健康档案信息,开展卫生健康服务调查、公共卫生管理、临床医学研究等。  居民电子健康档案不得用于任何商业用途。  第五节?重点人群健康管理  第八十八条??市、区人民政府应当建立健全妇幼健康管理体系,加强孕产妇保健、儿童保健、妇女保健、生殖保健等工作;健全出生缺陷防治体系,支持母婴保健机构依法开展出生缺陷疾病监测和防治,不断提高出生人口素质。  鼓励居民进行婚前医学检查和婚前健康咨询。  第八十九条??市、区人民政府应当建立健全婴幼儿照护服务体系,推进婴幼儿照护服务设施规划建设,提供多层次、多元化的婴幼儿照护服务。  鼓励用人单位采取远程办公、灵活安排工作时间、减少工作时长等措施,为员工照护婴幼儿创造便利条件。  第九十条??教育部门应当创造有利于学生健康成长的校园环境,推进体教融合、教卫联动,促进青少年文化学习、体育锻炼和健康素养协调发展。  中小学校教学建筑的采光、照明、通风等环境质量以及黑板、课桌椅等教学设施设备的设置应当符合国家、广东省和本市有关标准。  第九十一条??教育、卫生健康部门应当推动医疗卫生机构与学校建立协作机制,指导学校开展健康教育和健康管理工作。  卫生健康部门应当开展青少年生长发育监测和评价,指导学校开展传染病和常见病防治。基层医疗联合体应当按照有关规定提供学生健康体检服务,向学校提供学生健康状况评价报告。  第九十二条??中小学校应当每年组织开展在校学生社会适应能力测试,卫生健康部门应当提供专业技术支持。鼓励有关社会组织参与青少年社会适应能力测试、评价和提出改进建议等工作。  任何单位和个人不得向未成年人提供可能危害其身心健康的出版物和有关电子信息。  第九十三条??市、区人民政府及其有关部门应当为老年人建立健全包括健康教育、预防保健、中医药健康服务、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等方面的普惠型健康服务体系。  市卫生健康、民政、医疗保障等部门应当根据职责,建立健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的健康养老服务网络,制定医养结合服务标准与规范,建立健全失能老年人长期照护服务制度。  第九十四条??市、区人民政府应当建立健全残疾人康复服务体系。市、区残疾人联合会负责统筹开展残疾人康复指导工作,推动残疾人康复服务与社区健康服务融合发展,提高残疾人康复服务能力。  第九十五条??市人民政府统筹发展机构护理、社区和居家护理以及其他多种形式的全方位、全周期的护理服务。  医疗卫生机构、养老服务机构和其他专业服务机构,提供医疗护理、残疾人护理、康复护理、母婴护理、养老护理以及安宁疗护等服务的,应当由经过护理职业技能培训合格的护理人员提供。  第六节?重大疾病防治  第九十六条??市卫生健康部门应当建立健全各级各类医疗卫生机构上下联动、分工合作、医防融合的重大疾病防治体系;建立心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病筛查与发现、诊疗与健康管理、健康干预效果评价等全过程闭环管理;健全重大疾病科学研究、疾病控制、临床治疗的协同机制。  第九十七条??市卫生健康部门应当组织各区域医疗中心牵头成立重大疾病防治技术指导中心,承担重大疾病的危重急症诊疗、临床医学研究、防治规范制定、人才培养、技术指导等工作。  基层医疗联合体应当建立医院与社区健康服务机构之间双向转诊绿色通道,推动全科与专科协同服务,按照重大疾病防治技术规范开展健康促进、疾病筛查、高危人群健康干预和患者随访管理、双向转诊、用药指导等健康管理服务。  专业公共卫生机构应当按照有关规定开展重大疾病监测、流行病学调查、综合防控策略和措施指导、防治效果评价等工作。  第九十八条??市、区人民政府应当根据居民疾病谱变化、医疗保障水平发展以及科学技术进步等情况,适时调整重大疾病监测与干预项目范围。  卫生健康部门应当制定重大疾病监测与干预计划,明确监测病种、目标人群、监测与干预项目,并组织实施。  第九十九条??卫生健康部门应当会同公安、民政、政务服务数据管理等部门建立健全重大疾病、健康危险因素、死因和疾病负担等综合监测网络,综合运用大数据、云计算、人工智能等技术,推动多病种、多因素、多维度联合监测,提高疾病和健康危险因素监测、公共卫生预警和分析研判、重点人群发现与健康管理等网络化、数字化、智能化水平。  第一百条??市卫生健康部门应当建立健全居民健康体检制度,根据不同年龄、性别、职业等因素制定健康体检项目基本目录,提高重大疾病早诊早治覆盖率。  第一百零一条??市、区人民政府应当规划和建设胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇和新生儿救治中心、危重儿童救治中心、创伤中心等救治平台。  承担医疗急救、重大疾病或者灾害救治任务的医疗卫生机构应当建立健全急诊绿色通道,健全院前急救与院内急诊协同机制,提高抢救效率。  第五章?健康保障  第一节?健康服务费用  第一百零二条??市、区人民政府应当建立健全健康深圳建设所需要的健康事业经费投入和保障机制。  卫生健康部门应当会同财政部门制定卫生健康财政投入具体规定,并开展卫生健康投入绩效的监测和评价。  第一百零三条??基本公共卫生服务由医疗卫生机构按照有关规定免费提供,所需费用纳入市、区财政预算,并定期调整项目经费标准。  基本医疗服务费用依法由社会医疗保险基金、工伤保险基金或者个人支付。对医疗卫生机构提供的符合规定的基本医疗服务,市、区财政部门按照有关规定分级分类予以适当补助。  第一百零四条??市医疗保障部门应当构建公平、高效、可持续、多层次、以健康为导向的社会医疗保险制度,并推进完善以总额预算、结余留用、合理超支分担为基本原则的社会医疗保险支付制度,引导分级诊疗,促进医疗卫生机构转变服务理念和服务模式,优化居民健康服务。  第一百零五条??社区健康服务机构为本市社会医疗保险参保人提供健康管理服务,符合社会医疗保险支付范围和标准的费用,由市医疗保障部门按照每人每年的定额标准向社区健康服务机构支付。  第一百零六条??鼓励发展商业健康保险,满足人民群众多样化健康保障需求。鼓励商业保险机构增加新型健康保险产品供给,发展医疗责任保险、医疗意外保险,完善疫苗接种不良反应、严重疾病障碍患者监护责任补偿等保险,开发覆盖特需医疗、前沿医疗技术、创新药品、高端医疗器械应用以及长期照护、健康管理等健康相关商业保险产品。  第二节?人才与技术  第一百零七条??市、区人民政府应当建立健全健康服务人才政策体系,制定并实施健康服务人才队伍建设专项规划,加强健康服务高层次人才、全科医学人才以及其他紧缺人才的引进和培养。  卫生健康、教育、人力资源保障、财政等部门应当深化医疗卫生机构人事薪酬制度改革,建立健全符合卫生健康行业特点的医疗卫生人员教育、培养、引进、管理、评价、薪酬制度和以医德、能力、业绩为导向的绩效考核制度。  第一百零八条??市人民政府应当制定支持本市高等医学教育事业发展和国内外知名院校来本市举办高等医学院校的政策措施,鼓励本市高等医学院校开展全科医生等紧缺医疗卫生专业人员的教育和培养,推动扩大临床、护理等医学专业招生规模。  市、区人民政府应当制定支持健康管理类技能型人才培养和使用的政策措施,鼓励本市高等医学院校和职业院校开展康复治疗、心理治疗等人才培养,开展健康管理、营养健康、护理服务等从业人员培训。  第一百零九条??医疗卫生机构可以按照有关规定开展国际前沿药品、医疗技术临床应用。具体办法由市市场监管、卫生健康等部门根据职责制定。  第一百一十条??市人民政府应当推动建立卫生健康服务跨境衔接机制,支持医疗卫生、健康管理、医学科研、医学教育与培训等机构依法开展跨境医学交流与合作、举办学术会议;推动国际卫生健康组织在本市设立办事机构。  市卫生健康部门应当建立与国际接轨的医学人才培养、医疗卫生人员评价、医院评审认证标准体系,加强与国际标准组织的合作。?  第三节?健康产业  第一百一十一条??市、区人民政府应当制定健康产业发展专项规划,统筹健康产业空间布局,优化健康产业发展环境,完善健康产业发展政策,促进现代健康服务业、生物和生命健康产业、医学科技创新体系融合发展,推动新科技、新模式在健康领域的应用。  第一百一十二条??市人民政府应当建立健全医学科技创新体系,支持医疗卫生机构、高等院校、科研机构、健康相关企业协同开展健康科技攻关,营造有利于科技成果转化的良好环境。  医疗卫生机构及其医疗卫生人员可以享受高等院校和科研机构关于科技成果转化收益奖励分配等科技创新政策。  第一百一十三条??市人民政府应当推进重大医学科研创新平台建设和机制创新,扶持精准医疗、创新药品、新型疫苗、现代中药、高端医疗器械、个性化健康干预等健康产业发展,推进大数据、新材料、人工智能技术在健康领域的应用。  第一百一十四条??市发展改革、科技创新、工业信息、民政、文化广电旅游体育、卫生健康、市场监管、医疗保障、地方金融监管等部门应当根据职责,协同推动建立健全健康基础研究、科技成果转化、全链条专业服务等健康产业支撑平台,推动健康创新资源开放协同、整合共享,促进健康产业发展。  第一百一十五条??卫生健康、民政、文化广电旅游体育、残疾人联合会等有关部门和单位应当推动社会力量举办多种形式的健康公共服务机构。  社会力量举办的健康公共服务机构在准入、执业、等级评审、购买服务、社会医疗保险定点机构、科研教学、人员职称评定和继续教育等方面享有与政府举办的健康公共服务机构同等的权利。  第一百一十六条??区域医疗中心每年用于医学科学研究的经费应当不低于其支出总额百分之三。区域医疗中心开展临床试验和成果转化的情况应当纳入医疗机构绩效评价。  支持具备条件的医疗卫生机构申请设立国家药物临床试验机构、国家医疗器械临床试验机构等健康产业创新服务平台,依法开展健康新技术临床研究和转化应用。?  第四节?监督管理  第一百一十七条??市人民政府应当将健康深圳建设纳入政府绩效考核指标体系,将健康影响评估和健康政策实施情况等作为市人民政府各部门的考核内容,将法定传染病发病率、主要慢性病规范管理率、分级诊疗以及主要居民健康状况指标改善情况等作为各区人民政府的考核内容。  第一百一十八条??健全政府监管、机构自治、行业自律、社会监督相结合的卫生健康综合监管制度。  市卫生健康部门应当会同医疗保障、市场监管等部门建立健全卫生健康行业协同监管、信息监管、信用监管制度,建设卫生健康综合监管信息系统。  第一百一十九条??卫生健康部门应当会同有关部门对公立医疗卫生机构实行绩效考核,考核结果与财政补助、医疗保险偿付、员工工资总额、以及领导班子的聘任、考核、薪酬等挂钩。  卫生健康部门应当会同有关部门对医疗卫生机构的服务质量、医疗技术、药品和医疗器械使用等情况进行评估。  医疗卫生机构应当向社会公开其功能定位、职责任务、服务项目、收费标准等信息,接受社会监督。  第一百二十条??卫生监督机构是卫生健康部门履行卫生健康行政执法职能的执法机构,依法开展卫生健康执法工作。  卫生监督机构应当建立科学规范、运行高效的一体化执法体系,实行统一标准、统一监管,加强卫生健康行业综合监管。  第一百二十一条??市卫生健康部门、医疗保障、市场监管等部门应当建立卫生健康行业联合执法机制,相互通报卫生健康行业监管信息,联合开展重大案件查处和案件信息报告、发布等工作,完善和公安、司法部门案件移交机制,推进行政执法与刑事司法有效衔接。  第一百二十二条??市卫生健康部门应当会同有关部门建立健全卫生健康行业信用监管机制,建立信用记录数据库和诚信档案,制定信用信息采集目录和信用信息管理、运用、共享规则,建立健全失信联合惩戒和守信联合激励机制。  第一百二十三条??市医疗保障部门应当提高医疗保障监管能力和水平,对纳入社会医疗保险支付范围的医药服务和医疗收费加强监督管理,确保社会医疗保险基金安全高效、合理使用。?  第一百二十四条??医疗卫生机构、高等院校、科研机构等设置与人体健康有关的实验室、开展与人体健康有关的实验活动、利用人类遗传资源开展生物技术研究开发活动或者开展临床试验的,应当严格遵守病原微生物实验室生物安全管理、人类遗传资源管理、生物技术研究、临床应用管理、医学伦理等有关规定。  第一百二十五条??公安、文化广电旅游体育、新闻出版、网络监管、卫生健康等部门应当完善互联网上网服务营业场所健康监管制度,加强对网络游戏内容监管,为促进青少年健康成长营造良好的网络环境。?  第六章?法律责任  第一百二十六条??市、区人民政府和有关部门及其工作人员未依照本条例规定履行相关职责的,由相关部门责令改正,通报批评;造成不良后果或者影响的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  第一百二十七条??违反本条例第四十六条规定,有下列行为之一的,由市场监督管理部门责令改正,并处五千元以上三万元以下罚款:  (一)在禁止销售酒精饮料的场所或者区域销售酒精饮料的;  (二)使用自动售卖设备销售酒精饮料的;  (三)向未成年人销售酒精饮料的。  第一百二十八条??违反本条例第四十七条第一款规定,酒精饮料、碳酸饮料的销售者未在货架或者柜台上设置符合标准的健康损害提示标识的,由市场监督管理部门予以警告,并责令限期改正;逾期不改正的,处一千元罚款。  第一百二十九条??违反本条例第八十二条规定,医疗卫生机构有下列情形之一的,由卫生健康部门责令限期改正,逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款:  (一)未按照规定将有关信息录入或者上传至卫生健康信息化平台的;  (二)未按照规定为居民建立居民电子健康档案的。  第一百三十条??违反本条例第八十五条规定,未经居民本人或者其法定监护人同意,对外提供、泄露能够识别或者推断居民身份资料的,由卫生健康部门责令改正,给予警告,并处一万元以上十万元以下罚款,对负有直接责任的人员处五千元以上五万元以下罚款;拒不改正或者造成大量数据泄漏等严重后果的,处十万元以上一百万元以下罚款,对负有直接责任的人员处一万元以上十万元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。  前款规定中负有直接责任的人员,属于医疗卫生人员的,由卫生健康部门责令暂停执业六个月以上一年以下。  第一百三十一条??违反本条例有关规定受到行政处罚的,由相关部门按照有关规定将违法行为信息纳入公共信用信息系统。  第七章?附??则  第一百三十二条??本条例中下列用语的含义:?  (一)区域医疗中心,是指在一个服务区域内主要开展危重症和疑难复杂疾病诊疗服务,承担本市高水平医学重点学科建设、人才培养、医学科学研究和重大疾病防治任务的医疗机构。  (二)基层医疗联合体,是指在一个服务区域内,由三级医院或者业务能力较强的医院牵头,联合社区健康服务机构、护理院、专业康复机构、区域内其他医疗卫生机构等组成的基层医疗集团以及其他形式的联合体。  (三)基本公共卫生服务,是指针对居民存在的主要健康问题,以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群,面向全体居民免费提供的基本公共卫生服务。  (四)基本医疗服务,是指纳入社会医疗保险和工伤保险支付范围的医疗服务。  (五)社区诊断,是指通过健康服务调查和流行病学调查,收集社区人口、居民健康需求、健康服务等情况,综合运用社会学、人类学等研究方法,发现社区存在的主要健康问题,并确定需要优先解决的健康问题。  第一百三十三条??本条例自2021年1月1日起施行。(转自信用中国)

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  • 《江苏省交通运输行政处罚自由裁量适用规则》印发,涉及“信用档案”“信用监管”

    江苏省交通运输厅关于印发《江苏省交通运输行政处罚自由裁量适用规则》的通知  苏交规〔2020〕8号各设区市交通运输局,昆山市、泰兴市、沭阳县交通运输局,厅机关各处室(部门),厅属各单位:  为进一步规范交通运输行政处罚行为,促进严格规范公正文明执法,有效防范处罚裁量的行政风险,切实维护人民群众合法权益,建立行政执法自由裁量基准制度,省厅结合全省执法工作实际,制定了《江苏省交通运输行政处罚自由裁量适用规则》。现印发给你们,请认真贯彻落实。  特此通知。  江苏省交通运输厅  2020年12月3日  江苏省交通运输行政处罚自由裁量适用规则  第一条 为了规范交通运输行政处罚自由裁量,促进严格规范公正文明执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》等规定,结合本省实际,制定本规则。  第二条 本省交通运输行政执法部门依照法律、法规和规章实施行政处罚行使自由裁量权的,适用本规则。  第三条 本规则所称行政处罚自由裁量权,是指交通运输行政执法部门实施行政处罚时,依据法律、法规和规章,综合考虑违法行为的事实、性质、情节、危害后果以及当事人主观过错等因素,正确、适当地对处罚种类、处罚幅度等进行选择,并作出相应行政处罚决定的权限。  第四条 交通运输行政执法部门应当根据法律、法规和规章以及本规则的规定,按照全省交通运输行政处罚自由裁量基准,行使行政处罚自由裁量权,具体实施可以依托省交通运输综合执法信息化系统(以下简称“执法系统”)进行。  第五条 省交通运输综合执法机构应当对照行政处罚权力清单,根据违法行为的事实、性质、情形、危害后果等,结合区域差异、经济发展水平等因素,科学、合理确定行政处罚量罚方法,制定全省交通运输行政处罚自由裁量基准,并将行政处罚自由裁量相关功能纳入执法系统建设,实行统一管理、动态调整。  设区市的交通运输主管部门应当按照本规则规定,组织对本市地方性法规、政府规章设定的行政处罚事项,细化明确相应的自由裁量基准,报省交通运输主管部门备案,并根据权限在执法系统中进行日常维护。  第六条 适用行政处罚自由裁量,应当基于正当目的,遵循下列原则:  (一)公正、公开原则;  (二)过罚相当原则;  (三)处罚与教育相结合原则;  (四)程序正当原则;  (五)综合裁量原则;  (六)信用监管原则。  第七条 适用行政处罚自由裁量,应当考虑下列因素:  (一)违法行为造成的危害后果;  (二)违法行为当事人的主观过错程度;  (三)违法行为频次;  (四)主动纠正违法行为所采取的措施及效果;  (五)违法行为当事人的信用状况;  (六)违法行为当事人的承担能力;  (七)其他依法应当考虑的因素。  第八条 同一个违法行为违反不同法律、法规和规章规定的,在适用具体规定时应当遵循下列原则:  (一)法律效力高的规定优先适用;  (二)法律效力相同,属于特别规定的优先适用;  (三)法律效力相同,生效时间在后的优先适用。  第九条 法律、法规和规章规定的处罚种类可以单处或者并处的,可以选择适用;规定应当并处的,不得选择适用。  法律、法规和规章规定的多种处罚应当并处的,不得选择适用;规定可以并处的,可以选择适用。  第十条 当事人违反不同的法律、法规和规章规定,或者违反法律、法规和规章同一条款的不同违法情形,有两个以上应当给予行政处罚的违法情形的,应当适用不同的法律、法规和规章规定或者法律、法规和规章同一条款规定的不同违法情形,分别裁量,合并处罚。  第十一条 当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:  (一)证据不足,违法事实不能成立的;  (二)不满十四周岁的人有违法行为的;  (三)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;  (四)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;  (五)其他依法应当不予行政处罚的。  第十二条 除法律另有规定的,违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。相关违法行为依法依规属于失信行为的,应当纳入当事人信用档案,并列为重点关注对象实施信用监管。  前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。  第十三条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:  (一)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;  (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;  (三)受他人胁迫有违法行为的;  (四)配合执法部门查处违法行为有立功表现的;  (五)其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。  第十四条 当事人有下列情形之一的,可以依法从轻行政处罚:  (一)违法行为轻微或者及时纠正,社会危害性较小的;  (二)在共同违法行为中起次要作用的;  (三)配合执法部门调查,如实陈述违法事实并主动提供证据材料的;  (四)被列入交通运输守法诚信名单中且首次违法的;  (五)受他人诱骗实施违法行为的;  (六)当事人确有经济困难的;  (七)其他依法可以从轻行政处罚的。  第十五条 当事人有下列情形之一的,可以依法从重行政处罚:  (一)违法行为造成他人人身伤亡或者重大财产损失等严重危害后果的;  (二)在共同违法行为中起主要作用的;  (三)胁迫或者诱骗他人违法的;  (四)一年内实施三次以上同类违法行为的;  (五)阻碍或者拒不配合执法人员依法执行职务或者对证人、举报人、执法人员打击报复的;  (六)擅自转移、变卖、损毁已被采取行政强制措施物品或者先行登记保存的证据的;  (七)伪造、隐匿、毁灭证据的;  (八)利用自然灾害、疾病流行等突发事件实施违法行为的;  (九)违法行为造成恶劣影响的;  (十)违法行为造成安全生产事故的;  (十一)违法行为造成环境污染后果严重的;  (十二)被列入交通运输严重失信名单的;  (十三)其他依法可以从重处罚的。  第十六条 本规则所称的从轻行政处罚,是指对违法行为在依法可能受到的数种处罚种类中选择较轻的处罚种类;涉及罚款的行政处罚的,是指选择中间额度以下的罚款;涉及期限的行政处罚的,是指选择中间期限以下部分的期限。  本规则所称的从重行政处罚,是指对违法行为在依法可能受到的数种处罚种类中选择较重的处罚种类;涉及罚款的行政处罚的,是指选择中间额度以上的罚款;涉及期限的行政处罚的,是指选择中间期限以上部分的期限。  本规则所称的减轻行政处罚,是指对违法行为给予罚款的行政处罚的,低于法定罚款额度下限予以处罚,一般不得低于法定处罚幅度下限的百分之二十;涉及期限的行政处罚的,是指在其法定期限下限以下予以处罚。  第十七条 交通运输行政处罚案件调查取证过程中,执法人员应当合法、及时、客观、全面地收集证据材料,按照本规则规定,充分考虑有关行政处罚自由裁量因素;在行政处罚案件调查报告中,应当附有认定违法行为的证据,以及行使行政处罚自由裁量权的相关事实和法律依据。  开展行政处罚决定审核、重大行政处罚决定法制审核以及依法对有关行政处罚进行集体讨论时,应当充分审查和考量行政处罚自由裁量权的行使是否合法、适当,并做好相应的书面记录。  第十八条 交通运输行政执法部门在行政处罚案件的告知陈述申辩和听证阶段,应当在违法行为通知书中告知拟作出的行政处罚决定适用自由裁量的依据。当事人陈述申辩时对行政处罚自由裁量适用提出异议的,交通运输行政执法部门应当相应开展核查,不得因当事人的陈述申辩而加重处罚。  第十九条 积极推广运用说理式交通运输行政处罚文书,制作说理式文书的,应当说明适用行政处罚自由裁量的事实、法律依据和理由,当事人对自由裁量提出陈述申辩的,还应当记录有关陈述申辩的核实和采纳情况并说明理由。  第二十条 交通运输行政执法部门应当按照政府信息公开和行政执法公示制度的要求,通过公众易于知晓的方式,公示本规则以及全省交通运输行政处罚自由裁量基准,接受社会监督。  第二十一条 全省各级交通运输主管部门应当加强对行使行政处罚自由裁量权的监督,通过文书评查、执法检查、投诉举报等方式,对本地区、本单位交通运输行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查。发现行政处罚自由裁量适用不当的,根据职责权限依法予以及时纠正。  第二十二条 有下列情形之一的,且因行使行政处罚自由裁量权不当,造成严重后果的,依法依规追究有关人员的责任:  (一)造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的;  (二)造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;  (三)被当事人投诉或者举报,查证属实,并且造成恶劣影响的。  第二十三条 有关内河水路交通安全行政处罚自由裁量的适用,交通运输部海事局已有规定的,从其规定。  第二十四条 本规则自2021年2月1日起施行。(转自信用中国)

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  • 《江苏省交通运输统计管理办法》印发,提出依法依规开展守信激励和失信惩戒工作

     江苏省交通运输厅关于印发《江苏省交通运输统计管理办法》的通知  苏交规〔2020〕6号设区市交通运输局,昆山市、泰兴市、沭阳县交通运输局,厅机关各处室、厅属各单位,省邮政管理局,江苏交通控股有限公司、江苏省港口集团有限公司、江苏省铁路集团有限公司、东部机场集团有限公司、江苏省国际货运班列有限公司:  《江苏省交通运输统计管理办法》已经第33次厅务会议审议通过,现予以发布。该办法自2020年12月20日起施行,请遵照执行。  特此通知。  江苏省交通运输厅  2020年11月16日  江苏省交通运输统计管理办法  第一章 总 则  第一条 为了贯彻落实党中央、国务院关于完善统计体制、提高统计数据质量的有关要求,加强交通运输统计工作,规范交通运输统计活动,发挥统计在交通运输高质量发展中的基础性保障作用,根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《江苏省统计条例》和《交通运输统计管理规定》等法律法规规章,结合本省实际,制定本办法。  第二条 本办法适用于在本省行政区域内交通运输主管部门及其所属单位依法组织开展的交通运输统计活动。  本办法所称交通运输统计活动包括:公路、水路、铁路、民航、邮政以及城市客运等领域和综合交通运输统计活动。  第三条 交通运输统计工作坚持党的领导,依法统计,遵循交通运输与统计发展规律,维护统计工作科学性、权威性,确保统计数据真实、准确。  第四条 县级以上地方人民政府交通运输主管部门(以下简称地方交通运输主管部门)应当加强对统计工作的组织领导,将统计事业纳入本地区综合交通运输发展规划,为统计工作开展提供必要条件,将统计工作经费纳入部门预算。  地方交通运输主管部门负责统计的工作机构(以下简称交通运输统计机构)应当完善统计指标体系,健全综合交通运输统计制度,加强统计信息化建设,优化改进统计调查方法,加强统计研究和统计分析,满足综合交通运输体系高质量发展的需要。  鼓励通过政府购买服务的方式,利用大数据等现代信息技术开展统计调查和分析监测等统计工作。  第五条 地方交通运输主管部门负责本行政区域综合交通运输和公路、水路以及城市客运等领域统计活动的组织实施,并按照职责权限和行业发展需要开展民航领域相关统计活动。  高速公路、京杭运河苏北段等领域有关统计活动,由省、设区市交通运输主管部门按照职责权限负责实施。  铁路领域相关统计活动由县级以上地方人民政府确定的负责铁路管理的部门或者机构(以下统称地方铁路管理部门)按照职责权限负责实施。  省、设区市邮政管理部门按照职责权限负责邮政领域统计活动的组织实施。  第六条 地方交通运输主管部门及其统计工作人员依法独立行使交通运输统计调查、统计报告、统计监督等职权,不受侵犯。  第七条 地方交通运输主管部门及其所属单位、经地方交通运输主管部门(含道路水路运输管理机构、港口行政主管部门)许可或者备案以及经国务院交通运输主管部门许可或者备案并在本省行政区域内登记、注册从事交通运输活动的企业单位和事业单位、其他组织、个体工商户和个人(以下统称交通运输统计调查对象),应当依法真实、准确、完整、及时提供统计资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。  第八条 地方交通运输主管部门主要负责人对本级交通运输统计数据质量负主要领导责任,分管负责人负直接领导责任。  交通运输统计机构负责人对本机构生产的统计数据质量负直接责任,对下一级报送的统计数据质量负监管责任。  交通运输统计机构工作人员对职责范围内生产的统计数据质量负直接责任,对下一级报送的统计数据质量负监管责任。  交通运输统计调查对象及其相关人员对其填报、审核、签署的统计数据质量负直接责任。  地方交通运输主管部门及其所属单位应当按照国家和省有关规定,采取有效措施,防范和惩治统计造假、弄虚作假。  第二章 统计职责  第九条 地方交通运输主管部门应当加强统计机构、统计队伍建设,根据工作需要配备专职或者兼职统计人员,确保统计人员按照要求参加业务培训、具备统计工作所需要的专业知识。  第十条 省交通运输主管部门负责统计的工作机构(以下简称省交通运输统计机构)负责综合交通运输和公路、水路、民航以及城市客运等领域统计归口管理工作,具体履行下列职责:  (一)组织起草综合交通运输和公路、水路、民航以及城市客运等领域统计工作管理制度并组织实施,开展统计监督和检查;  (二)组织开展综合交通运输和公路、水路以及城市客运等领域名录库建设、更新和维护以及相关普查、专项调查工作,参与国家、省有关统计调查工作;  (三)拟定综合交通运输统计调查项目,归口管理公路、水路、民航以及城市客运等领域统计调查项目,组织起草相应统计调查制度并组织实施,牵头组织综合统计、固定资产统计、环境统计、企业一套表等相关工作;  (四)组织开展全省综合交通运输运行监测分析工作;  (五)负责本省综合交通运输统计资料汇总、管理、公布等工作,归口管理公路、水路、民航以及城市客运等领域统计资料和公布工作;  (六)组织开展全省综合交通运输统计科学研究、信息化建设,归口管理统计指标体系、统计标准和统计数据库资源;  (七)组织开展全省综合交通运输统计业务培训及测评。  公路、水路以及城市客运等领域统计调查、统计分析、统计资料管理、统计业务培训等相关工作,由省交通运输主管部门其他有关负责统计活动的处室、厅属单位按照职责权限负责,具体统计工作分工另行制定。  第十一条 设区市、县(市、区)交通运输主管部门根据职责履行下列职责:  (一)贯彻执行综合交通运输和公路、水路、民航以及城市客运等领域统计法律、法规及工作规范,起草本行政区域内综合交通运输和公路、水路、民航以及城市客运领域的统计工作制度并组织实施;  (二)组织开展有关公路、水路以及城市客运等领域名录库建设、更新和维护工作;  (三)组织开展有关专项调查工作,拟定统计调查项目、起草相应统计调查制度并组织实施,依法完成统计调查任务;  (四)负责有关统计资料的搜集、审核、汇总、报送、公布等工作;  (五)开展交通运输运行监测分析和统计信息化建设,组织统计检查、测评和培训;  (六)承担上级部门交办的其他交通运输统计工作。  第十二条 地方交通运输主管部门及其所属单位统计人员应当依法履行职责,如实搜集、报送统计资料,不得伪造、篡改统计资料,不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料。对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息应当按照国家和省有关保密规定执行。  统计人员进行统计调查时,有权就与统计有关的问题询问有关人员,要求其如实提供有关情况、资料和改正不真实、不准确的资料。  统计人员调离工作岗位时,应当做好工作衔接,及时明确接替人员,并书面报告上级部门。  第十三条 交通运输统计调查对象应当根据统计任务需要,明确统计工作岗位,配备必要的统计人员,完成统计调查任务。  江苏交通控股有限公司、江苏省港口集团有限公司、江苏省铁路集团有限公司、东部机场集团有限公司、江苏省国际货运班列有限公司等应当协助省交通运输主管部门做好相关领域的统计工作。  第三章 统计调查  第十四条 交通运输统计调查应当按照批准的统计调查制度组织实施。  综合交通运输统计调查主要内容,包括涉及货物多式联运、旅客联程运输等两种以上运输方式的基础设施和运输生产、财务经营等方面状况。  公路、水路、民航以及城市客运等领域统计调查主要内容按照职责权限和行业发展需要确定,包括基础设施、交通运行、运输装备、运输生产与服务、环保与安全、市场价格、财务经营、科技和信息化、人力资源、固定资产投资(不含城市客运)等方面状况。  第十五条 综合交通运输统计调查项目由省交通运输统计机构会同相关处室或者厅属单位拟定,公路、水路、民航以及城市客运等领域统计调查项目由省交通运输主管部门有关职能处室或者厅属单位商省交通运输统计机构同意后拟定,由省交通运输主管部门报省人民政府统计机构审批,并报国务院交通运输主管部门备案。  设区市、县(市、区)交通运输主管部门按照职责和规定,根据工作需要拟定统计调查项目,报同级政府统计机构审批,并报上一级交通运输主管部门备案。  第十六条 设立交通运输统计调查项目,应当按照国家和省有关规定提供统计调查制度及相关申请资料。  交通运输统计调查制度应当符合国家、行业和地方有关统计标准,保证统计调查指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等标准化和规范化。  第十七条 交通运输统计调查由项目设立单位负责组织实施。  交通运输统计调查制度不得擅自变更或者调整。变更或者调整统计调查制度,统计调查项目拟定单位应当重新履行审批和备案程序。  第十八条 交通运输统计调查应当以周期性专项调查为基础,以经常性抽样调查为主体,综合运用全面调查、重点调查等方法,并充分利用行政记录等资料。  第十九条 组织实施交通运输统计调查,应当就统计调查制度的主要内容对组织实施人员进行培训;应当就法定填报义务、主要指标涵义和口径、计算方法、采用的统计标准和其他填报要求,向调查对象作出说明。  第二十条 交通运输统计调查资料应当按照国务院和省交通运输主管部门的规定实行逐级报送或者直接报送。  第二十一条 地方交通运输主管部门应当建立健全统计数据质量控制体系,定期组织开展交通运输主要统计数据质量评估,对统计数据质量异常的地区(单位)开展专项核查。  第二十二条 省交通运输主管部门应当建立信息完整、统一、准确的交通运输统计调查单位名录库。统计调查对象应当取自名录库。  设区市、县(市、区)交通运输主管部门,应当按照职责权限和国务院交通运输主管部门有关规定,定期对名录库进行维护、更新,并上报有关基础数据和汇总数据。  第四章 统计分析  第二十三条 地方交通运输主管部门的统计机构和统计人员应当加强交通运输运行分析,促进交通运输统计成果及时转化。  交通运输运行分析内容包括研判交通运输行业发展特点与趋势,把握阶段性特征,揭示交通运输与国民经济、区域发展、关联产业、民生服务的相关关系,并提出措施建议。  第二十四条 省交通运输主管部门应当建立定期会商工作机制,主动协调中国铁路上海局集团有限公司、民航江苏安全监督管理局、省有关部门等开展综合交通运输运行分析工作。  省铁路管理部门、省邮政管理部门、省交通运输主管部门有关职能处室或者所属单位、设区市交通运输主管部门应当根据工作职责,定期组织开展相关领域运行分析工作,并向省交通运输主管部门提供相关统计公布资料。  第二十五条 地方交通运输主管部门及其有关职能处室或者所属单位应当加强统计分析结果的应用,将统计结果作为交通运输发展规划编制、政策制定等行业管理决策和公共服务的重要依据。  第五章 统计资料管理  第二十六条 地方交通运输主管部门、交通运输统计调查对象应当建立健全统计资料管理制度,实行专人管理,做好统计资料的交接、归档,不得涂改、丢损和随意销毁。  第二十七条 交通运输统计调查对象应当按照国家和省有关规定建立健全统计资料的搜集、审核、签署、报送、归档等管理制度。统计资料、原始记录和统计台账应当按照国家和省规定的期限保存。  统计调查实施单位负责交通运输统计调查项目获取的统计资料的管理,并按照国家和省规定的期限保存。  第二十八条 地方交通运输主管部门应当依托综合业务管理平台等,完善统计调查、分析监测、数据库资源管理等功能,实施综合交通运输和公路、水路、民航以及城市客运等领域统计调查项目的统一申报和统计资料的集中管理,并根据职责和工作需要实行统计数据共享。  第二十九条 地方交通运输主管部门通过统计调查取得的统计资料,除应当保密的外,按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《江苏省统计条例》等法律法规和相关规定及时予以公布。  地方交通运输主管部门按照职责和规定,归口管理、协调本部门调查取得的本行政区域内综合交通运输和公路、水路以及城市客运等领域统计资料的公布工作。  第三十条 交通运输统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理,任何单位和个人不得对外提供、泄露,除作为统计执法依据外,不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据,不得用于统计以外的目的。  第六章 监督检查  第三十一条 省、设区市交通运输主管部门按照职责和规定组织对下级交通运输统计工作开展检查。  省交通运输主管部门应当定期组织测评设区市交通运输统计工作,并将测评结果纳入省交通运输年度工作考核。  第三十二条 地方交通运输主管部门应当协助同级政府统计机构依法查处统计违法行为,按照规定及时移送有关材料。  第三十三条 交通运输统计调查对象有下列行为之一的,按照管理权限由相应的地方交通运输主管部门责令改正,并记入交通运输信用信息系统:  (一)拒绝提供统计资料,经催报后仍未按时提供统计资料,或者屡次迟报统计资料的;  (二)提供不真实或者不完整的统计资料的;  (三)拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;  (四)未按照规定设置原始记录、统计台账的;  (五)转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。  地方交通运输主管部门应当根据国家和省有关信用联合奖惩规定,在政府资金支持、采购招标、资质审核、市场准入、日常检查、评优评先等方面,依法依规开展守信激励和失信惩戒工作,引导交通运输统计调查对象诚信统计。  第三十四条 地方交通运输主管部门、交通运输企业单位和事业单位、其他组织的负责人不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料,不得以任何方式要求统计机构和统计人员伪造、篡改统计资料,不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。  第三十五条 地方交通运输主管部门负责人、统计负责人和统计人员有违反《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《江苏省统计条例》和其他有关规定的行为的,应当依法依规处理。  第七章 附 则  第三十六条 本省行政区域内铁路、民航、邮政领域的统计活动,国家和省另有规定的,从其规定。  第三十七条 设区市、县(市、区)交通运输主管部门可以参照本办法制定实施细则。  第三十八条 本办法自2020年12月20日起施行。(转自信用中国)

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  • 吉林省水利厅关于进一步做好水利建设市场主体信用信息管理工作的通知

    各市(州)水利(水务)局,长白山管委会农业农村和水利局、长春新区农业委员会,各县(市)水利局,厅机关各处室、厅直各单位,各水利建设市场主体:  为加强我省水利建设市场信用信息管理,规范水利建设市场正常秩序,根据水利部《水利建设市场主体信用信息管理办法》(水建设〔2019〕306号)、《水利建设市场主体信用评价管理办法》(水建设〔2019〕307号)(以下简称“两个办法”)和省水利厅《吉林省水利工程建设施工企业信用等级管理实施意见的通知》(吉水建管〔2012〕1606号)等相关规定,结合实际,现就进一步做好我省水利建设市场主体信用信息管理有关工作通知如下:  一、进一步提高对水利建设市场主体信用信息认定和管理重要性的认识。  水利部“两个办法”是规范水利建设市场秩序的有力抓手,是水利建设强监管的有效方式,是推动水利事业高质量发展的重要保障。规范进行水利建设市场主体不良行为认定并实施规范管理是各级水行政主管部门的重要工作,各级水行政主管部门要高度重视对不良行为记录信息的采集、认定和共享工作,不断强化工作措施,提高认识,按照统一的信用信息管理制度和标准,依照管理权限负责其管辖范围内水利建设市场主体信用信息的依法采集认定。有关单位及时向上级水行政主管部门报送信用信息,并逐级推送至全国水利建设市场监管平台,对规范我省水利建设市场主体行为,确保全省水利建设实现高质量发展具有重要作用。  二、进一步加强水利建设市场信用信息规范管理。  信用信息是指水利建设市场主体在水利建设活动和生产建设项目水土保持活动中形成的能够反映其信用状况的记录和资料。水利建设市场主体包括参与水利建设的勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理、质量检测、机械制造等单位。  (一)要规范进行市场主体良好行为和不良行为记录信息的认定。水利建设市场主体良好行为记录信息主要包括县级以上人民政府、各级水行政主管部门或发展改革等部门,以及有关社会团体的奖励和表彰等。水利建设市场主体不良行为记录信息主要包括责任追究、行政处罚、司法判决,依照法律、法规和规章作出的其他行政处理。各级水行政主管部门要重点做好以下环节工作:  一是各级水行政主管部门要通过监督检查、稽察、巡查等方式加强市场监管,依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法》等法律法规,对市场主体的不良行为进行责任追究,对违法违规行为实施行政处罚,加强与司法部门衔接,及时收集市场主体司法判决信息,应自信息采集之日起2个工作日内,向市场主体送达《水利建设市场责任主体不良行为记录认定书》(见附件1)《水利建设市场不良行为记录信息认定汇总表》(见附件2)。  二是各级水行政主管部门要加强对市场主体的行为信息监管,强化信用对市场主体的约束作用。充分利用全国水利建设市场监管平台信息归集共享功能,对水利建设市场主体不良行为记录信息做到及时发布、及时归集、强化应用,形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制,同时应建立健全信用修复机制,保障市场主体权益。  三是要督促项目法人单位加强对市场主体履约情况的监督,存在涉嫌违法违规、履约不当等行为的,要及时报告项目主管部门。  四是各级水行政主管部门对不良行为记录信息和良好行为记录信息要面向社会公开,并于5个工作日内报送至水利厅。我厅将相关信息及时报送水利部,实现信用扣分或加分,并推送至全国水利建设市场监管平台,实现全国公开。  (二)要规范进行市场主体不良行为记录信息信用的修复。水利建设市场主体不良行为记录信息的信用修复是 对市场主体的鼓励,引导不良信息主体主动改正违法失信行为,消除社会不良影响,营造诚实守信的社会环境。要着重把握以下工作环节:  一要严格把握不良行为记录信息信用修复的条件。有关市场主体申请不良行为记录信息信用修复必须具备的条件是:已对不良行为进行了纠正,并取得明显成效,该不良行为的社会影响已基本消除的。其中,一般不良行为记录信息自公开之日起3个月后,较重不良行为记录信息自公开之日起6个月后,可向不良行为认定单位申请信用修复。对出现严重不良行为记录信息的水利建设市场主体不得申请信用修复。  二要严格履行不良行为记录信息信用修复的流程。信用修复按照“谁认定、谁核查、谁修复”和“逐级审核”的原则,不良行为认定单位对失信主体提出的修复申请和佐证材料进行审核并作出是否同意修复的决定。有关水行政主管部门应对作出的信用修复决定进行审核并出具意见,具体流程:  一是提出申请。符合信用修复条件的市场主体向不良行为认定单位提交《信用修复申请表》(见附件3)及《信用修复承诺书》(见附件4),申请信用修复。  二是受理申请。不良行为认定单位在收到申请材料后3个工作日内决定是否受理。不符合受理条件的决定不予受理,并将不予受理的理由书面告知申请人。  三是信用修复。决定受理的,不良行为认定单位自收到申请材料之日起5个工作日内通过资料审查、实地核查等方式对信用修复申请进行审核。同意修复的,不良行为认定单位在《信用修复申请表》签署意见并盖章,并于5个工作日内将信用修复申请资料(含《信用修复申请表》《信用修复承诺书》及相关支撑材料)逐级报送至水利厅。  四是结果公示。各级水行政主管部门在作出同意修复决定时,可向社会公示,接受社会监督,公示期不少于5个工作日。公示期间有异议的,认定单位要重新审定,并提出修复意见。  各级水行政主管部门应引导不良行为市场主体积极整改,及时纠正失信行为,消除不良影响,实施信用修复。同时,相关单位和个人在办理信用修复过程中出现弄虚作假行为的,应当作为该市场主体的失信记录并归集至全国水利建设市场监管平台。  三、进一步加强信用信息管理的监督检查工作。  (一)省水利厅定期开展监督检查。计划每半年将对各县市水行政主管部门信用信息管理情况进行核查,结合实际,还将采取不定期方式开展随机抽查,针对重点问题进行专项检查。  (二)各级水行政主管部门及认定主体要严格规范开展工作。对有关部门和单位应认定而未认定或不认真认定,应推送而未推送或未及时推送的,省水利厅将给予通报批评并责令整改;情节严重的,对相关单位和责任人进行通报批评。  (三)各级水行政主管部门及项目法人单位要履职尽责,强化对各市场主体行为监管。有关单位要明确专人负责此项工作,要积极落实和配合做好年度水利建设质量考核工作和全国水利建设市场主体信用评价工作。  联系人:谢洪涛  联系电话:0431-84994076  吉林省水利厅  2020年10月21日(转自信用中国)

    出处:信用中国发布时间:2021-01-09 10:30详情>>
  • 四川省《关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的实施意见》印发,提出建立信用管理制度

    四川省人民政府办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的实施意见  川办发〔2020〕83号各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》(国办发〔2020〕20号)精神,净化制度运行环境,严守医保基金安全红线,全面提升我省医保治理能力,经省政府同意,现提出如下实施意见。  一、总体要求  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央国务院和省委省政府有关加强医保基金安全工作的部署,聚焦构建全领域、全流程基金安全防控机制,严厉打击欺诈骗保行为,维护社会公平正义,不断提高人民群众获得感,促进我省医疗保障制度健康持续发展。  (二)主要目标。到2025年,基本建成医保基金监管制度体系和执法体系,形成以法治为保障,信用管理为基础,多形式检查、大数据监管为依托,党委领导、政府监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位监管格局,实现医保基金监管法治化、专业化、规范化、常态化,并在实践中不断发展完善。  二、明确监管责任  (三)加强党的领导。坚持和加强党的全面领导,健全医保基金监管党建工作领导体制和工作机制。督促医疗保障部门、定点医药机构切实加强基层党组织建设,充分发挥党组织在医保基金监管工作中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善公立定点医药机构领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制,加强对其履行政治责任、基金监管责任的监督考核与执纪问责,筑牢监管底线。〔责任单位:省委组织部、省纪委监委机关,省医保局、省卫生健康委、省中医药局、省药监局、市(州)人民政府(逗号前为牵头单位,下同)〕  (四)强化政府监管。充分发挥政府在基金监管法治建设、标准制定、行政执法、信息共享等方面的统筹协调作用,依法查处违法违规行为,严格法律责任,加大处罚力度。建立由医疗保障部门牵头,有关部门参加的基金监管综合联动工作机制,统筹协调基金监管重大行动、重大案件查处等工作。制定完善部门权责清单,明确医保基金监管职责。〔责任单位:市(州)人民政府,省医保局〕  (五)推进行业自律管理。积极推动医药卫生行业组织发展,制定维护医保基金安全自律公约,引导行业协会加强行业自律和自我约束。定点医药机构要严格落实自我管理主体责任,建立健全医保服务、人力资源、财务、系统安全等内部管理机制,履行行业自律公约,自觉接受医保监管和社会监督。〔责任单位:省卫生健康委、省药监局,省医保局、省中医药局、市(州)人民政府〕  三、推进监管制度体系改革  (六)建立健全监督检查制度。建立和完善日常巡查、专项检查、飞行检查、重点检查、专家审查等多种形式相结合的检查制度,明确检查对象、检查重点和检查内容。规范启动条件、工作要求和工作流程,明确各方权利义务,确保公开、公平、公正。推行“双随机、一公开”监管机制,完善抽查清单,健全检查人员名录库。对投诉举报多、有失信行为和严重违法违规记录的医药机构,增加抽查频次,依法向社会公开有关信息。建立和完善政府购买服务制度,引入第三方力量参与医保基金监管,提升监管的专业性、精准性、效益性。〔责任单位:省医保局,司法厅、财政厅、审计厅、市(州)人民政府〕  (七)全面建立智能监控制度。加快推进医保标准化和信息化建设,建立标准全省统一、平台省级部署、数据省级集中的信息化支撑体系。加强部门间信息交换和共享,做好与原有相关系统的衔接,避免重复建设。加强对定点医疗机构临床诊疗行为的引导,通过对接定点医药机构数据系统,实现对就医过程的事前、事中监管和药品、医用耗材进销存数据实时监管以及医保费用结算智能审核;推广视频监控、生物特征识别等技术应用,对重点人群、关键场所、关键环节实施真实性监控,提高打击欺诈骗保行为的及时性、精准性;推进异地就医、购药即时结算,实现结算数据全部上线。针对欺诈骗保行为特点,不断完善药品、诊疗项目和医疗服务设施等基础信息标准库和临床指南等医学知识库,完善智能监控规则,提升智能监控功能。建立省级统一的智能监控系统,实现基金监管从人工审核向大数据全方位、全流程、全环节智能监控转变。〔责任单位:省医保局,省卫生健康委、省中医药局、省药监局、省大数据中心、市(州)人民政府〕  (八)建立和完善举报奖励制度。各级医疗保障和财政部门应建立完善医疗保障违法违规违约行为举报奖励制度,依照相关规定对举报人予以奖励。要以多种形式畅通投诉举报渠道,建立工作机制,规范受理、检查、处理、反馈等工作流程,加强隐私保护。完善举报奖励标准,及时兑现奖励资金,促进群众和社会各方积极参与监督。〔责任单位:省医保局,财政厅、市(州)人民政府〕  (九)建立信用管理制度。建立定点医药机构信息报告制度。建立医药机构及其相关工作人员、参保人员以及参保单位医保信用记录、信用评价制度和积分管理制度。创新定点医药机构综合绩效考评机制,将信用评价结果、综合绩效考评结果与预算管理、检查稽核、定点协议管理等相关联。加强和规范医疗保障领域守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单管理工作,依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。〔责任单位:省医保局,省发展改革委、省市场监管局、市(州)人民政府〕  (十)建立综合监管制度。建立健全部门间协同监管、协调执法的综合监管工作机制,推行将医保基金监管纳入城乡社区网格化管理。对查实的欺诈骗保行为,按照法律法规规定和职责权限从严从重处理。医疗保障部门负责监督管理纳入医保支付范围的医疗服务行为和医疗费用,依法依规查处医保领域违法违规行为,对医保经办机构、医疗机构、药品经营单位等服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取医疗保险、生育保险基金支出的,以及骗取医疗保险、生育保险待遇的,进行行政处罚。卫生健康部门负责加强医疗机构和医疗服务行业监管,规范医疗机构及其医务人员医疗服务行为。市场监管部门负责医疗卫生行业价格监督检查;药品监管部门负责执业药师管理;市场监管、药品监管部门按照职责分工负责药品流通监管、规范药品经营行为。审计机关负责对医保基金监管相关政策措施落实情况跟踪审计,督促相关部门履行监管职责。公安部门负责依法查处打击各类欺诈骗保等犯罪行为,对移送的涉嫌犯罪案件及时开展侦查,强化医保、公安行刑衔接机制。其他有关部门按照职责做好相关工作。〔责任单位:省医保局,省卫生健康委、省中医药局、省市场监管局、省药监局、公安厅、审计厅、司法厅、市(州)人民政府〕  (十一)完善社会监督制度。建立信息披露制度。各级医保经办机构定期向社会公告基金收支、结余和收益情况,接受社会监督。建立健全医保基金社会监督员制度,聘请党代表、人大代表、政协委员、群众和新闻媒体代表等担任社会监督员,对定点医药机构、经办机构、参保人员等进行广泛深入监督,实现政府监管和社会监督、舆论监督良性互动。主动邀请新闻媒体参与飞行检查、明察暗访等工作,通过新闻发布会、媒体通气会等形式,发布打击欺诈骗保成果及典型案件。〔责任单位:省医保局,市(州)人民政府〕  四、完善保障措施  (十二)强化医保基金监管法治及规范保障。严格执行国家医疗保障基金使用监督管理条例及其配套办法,加快推进我省医保基金监管相关规定出台。完善定点医药机构协议管理制度,建立和完善定点医药机构动态管理和退出机制。完善对纳入医保支付的医疗服务行为的监控机制,将监管对象由医疗机构延伸至相关人员,将监管重点从医疗费用控制转向医疗费用和医疗服务绩效双控制。制定医疗卫生行业诊疗标准,逐步开展临床路径管理,完善并落实临床药师制度、处方点评制度,强化临床应用和评价等标准规范运用。〔责任单位:省医保局,省卫生健康委、省中医药局、市(州)人民政府〕  (十三)加强医保基金监督检查能力保障。加强基金监督检查能力建设,建立健全基金监管执法体系,明确监管机构,加强人员力量和技术运用。理顺医保行政监管与经办协议管理的关系,明确行政监管与经办稽核的职责边界,加强工作衔接。落实经办机构协议管理、费用监控、稽查审核工作责任。建立健全经办机构内部控制制度,定期聘请第三方机构对经办机构内控风险进行评估。加强各级财政资金保障,通过政府购买服务强化基金监管力量。〔责任单位:省医保局,财政厅、市(州)人民政府〕  (十四)加大对欺诈骗保行为的惩处力度。综合运用司法、行政、协议等手段,严惩重罚欺诈骗保行为。严格落实全国人大常委会关于欺诈骗保行为的立法解释以及我省法检两院有关执行标准的认定,对涉嫌犯罪的案件,依法移交司法机关追究刑事责任。医疗保障部门依法依规加大行政处罚力度。对经医疗保障部门查实、欺诈骗保情节特别严重的定点医药机构,卫生健康、市场监管、药品监管部门应依法作出停业整顿、吊销执业(经营)资格、从业限制等处罚。对欺诈骗保情节严重的机构和个人,纳入失信联合惩戒对象名单,实施联合惩戒。〔责任单位:省医保局,公安厅、省检察院、省卫生健康委、省市场监管局、省药监局、省发展改革委、市(州)人民政府〕  (十五)统筹推进相关医疗保障制度改革。深化医保支付方式改革,推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式,推广按疾病诊断相关分组付费,医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费,门诊慢病按人头付费。加强基金预算管理和风险预警,科学编制并严格执行医保基金收支预算,加快推进医保基金收支决算公开,接受社会监督。完善与预算管理相适应的总额控制办法,提高总额控制指标的科学性、合理性。严格执行医疗保障待遇清单管理制度,确定基本保障内涵,厘清待遇支付边界,明确政策调整权限。加强医保对医疗和医药的激励约束作用,激发医药机构规范管理的内生动力,引导医药资源合理配置。强化统筹地区监管职责,严格落实就医地监管制度,优化基金监管工作基础。〔责任单位:省医保局,省卫生健康委、省中医药局、省药监局、市(州)人民政府〕  (十六)协同推进医药服务体系改革。深化医药服务供给侧改革。加快推进公立医院综合改革,建立健全现代医院管理制度,规范诊疗行为。围绕常见病和健康问题,规范推广适宜医疗技术。探索建立医疗服务价格动态调整机制,定期监测公立医疗机构医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行等情况,适时实施医疗服务价格动态调整。不断完善以市场为主导的药品、医用耗材价格形成机制,完善医保支付与招标采购价格联动机制。加强医药行业会计信息质量监督检查,深入开展药品、高值医用耗材价格虚高专项治理。〔责任单位:省医保局,省卫生健康委、省中医药局、财政厅、市(州)人民政府〕  五、工作要求  (十七)加强组织领导。各地各部门要充分认识推进医保基金监管制度体系改革的重要性,统一部署、分工负责、协调推进。医疗保障部门是医保基金监管的主要负责部门,发展改革、公安、司法、财政、人力资源社会保障、卫生健康、审计、税务、市场监管、银保监、中医药管理、药品监管等部门依法履行相应职责,协同推进改革。部门间要实现联动响应,推进综合监管结果协同运用。〔责任单位:省医保局,省发展改革委、公安厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省卫生健康委、审计厅、省税务局、省市场监管局、四川银保监局、省中医药局、省药监局、市(州)人民政府〕  (十八)建立工作机制。各地要建立激励问责机制,将打击欺诈骗保工作纳入相关考核。强化责任担当,积极主动发现问题,对违法违规问题要依法依规严肃查处,对欺诈骗保行为零容忍,公开曝光典型案件。切实落实监管职责,做好工作衔接,确保人员到位、责任到位、措施到位。〔责任单位:市(州)人民政府〕  (十九)做好宣传引导。大力宣传加强医保基金监管的重要意义,及时总结推广有效监管模式和经验,动员社会各方共同推进监管制度体系改革,营造全社会重视、关心和支持改革的良好氛围。加强舆论引导,及时发布打击欺诈骗保成果,宣传先进典型,引导相关机构和个人增强法制意识,自觉维护医保基金安全。〔责任单位:省委宣传部,省委网信办、省医保局、市(州)人民政府〕  四川省人民政府办公厅  2020年12月30日(转自信用中国)

    出处:信用中国发布时间:2021-01-09 10:29详情>>
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    根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》要求及《征信业管理条例》规定,以社会各级工商、质检、公安、法院、司法、税务、安监、 纪监、审计、财政、统计、商务、民政、国土、环保、卫生、农业、林业、水务、住建、教育、文化等部门依据《政府信息公开条例》发布的企业监管信息 为基础, 吸纳国内外各社团组织、金融机构、征信机构、评价机构、认证机构、慈善机构等发布的信息及实名制下个人及消费者发布的评价信息,依法为境 内外合法成立的各类市场主体接入社会公共信用信息公示系统并出具接入单位证书,对接入单位的信用档案情况进行独立、客观、公正、公平、公开、动态记 录,并依据中华人民共和国信用行业标准《XB/T CCIS3600-2015社会公共信用信息公示系统信用信息公示内容和格式规范》评分评级,供各国各级政府部门、 行政机关、招标系统、银行系统、金融机构、事业单位、征信机构、评价机构、认证机构、商会协会、主流新闻媒体、社会公众和广大消费者免查询。“让失 信者寸步难行,让守信者一路畅通!”——国务院总理李克强。

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